法制晚報訊(G2000記者 王婷婷) 
  《法制晚報》記者根據中紀委網站披露的數據看,進入新的一年反腐勢頭依舊未減,2014年至今,僅兩個月的時間,中紀委監察部網站就化療副作用公開了約79名公職人員被查處的信息,涉及18個省份。
  在高壓態勢下,2013年二胎反腐敗鬥爭取得的成效可謂空前。但藍皮書專家組認為,2014年,反腐敗仍然會遇到諸多障礙,出現諸多問題。
  專家稱,在全方位的反腐形勢下,腐敗行為有可能會更加隱蔽,腐敗公職人員外逃現象可能加劇,腐敗公職人員聯手反彈,2014年反腐敗法律法規將進一步完善並落實,包括裸官房屋二胎監管等,探索官邸制等的立法,繼續加大對貪腐行為的查處力度。
  社科院專家告訴《法制晚報》記者,預計今年公職人員財產公開作為新提任領導幹部有關事項的公開制度試好房網點內容將有所突破,預計有關新任公職人員的財產公開制度將於2014年在部分地區率先試點,或先從新任公職人員單軌制試點,再過渡到所有公職人員的雙軌制。
  2014年 倆月查了79人
  進入新年,中紀委反腐力度持續發力。記者統計發現,根據中紀委監察部網站案件查處公佈的案件顯示,2014年1月至今共有79名公職人員被公檢法等機關查處或者正在接受紀委調查,這裡面不乏“大老虎”、“老老虎”,比如,湖南省政協原副主席童名謙,南京市委原副書記、原市長季建業,海南省副省長冀文林等人。
  最近一年多來,查處的力度不止表現在人數多上,速度和頻率也多次打破紀錄。
  2月19日上午,中紀委監察部網站發佈消息稱,陝西省政協副主席祝作利涉嫌嚴重違紀違法,正接受組織調查。據公開報道顯示,祝作利是2014年落馬的第2名省部級官員,而這距離中紀委曝光海南省副省長冀文林落馬還不足14個小時,短期之內通報兩名高官,這也創下中紀委“打虎”速度的新紀錄。
  2月23日,河南省三門峽市原市委常委、副市長張英煥因受賄700餘萬元,被許昌市中級人民法院一審判處有期徒刑14年。
  反腐範圍 反腐全覆蓋 查處存量貪腐
  “腐敗原來特指政府機關工作人員的貪腐行為,因此對非國家機關工作人員的腐敗行為並無明確的指向。”中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任、《法治藍皮書》主編、研究員田禾說,2013年中央反腐敗鬥爭實現了全覆蓋,從黨政機關向國企事業單位推進,國企事業單位公職人員的貪腐行為漸漸浮出水面。
  田禾表示,也正因如此,從查處的範圍看,呈現了向其他領域蔓延的趨勢,一方面是這些腐敗行為原來就有,因為查處範圍受限,成為漏網之魚。另一方面是這些領域的人員受黨政機關工作人員腐敗的影響或者與黨政機關工作人員相勾結,逐漸惡化。
  反腐挑戰 公職人員的貪腐行為將更加隱蔽
  毫無疑問,面對如此全方位的反腐敗行動,腐敗行為將更加隱蔽。藍皮書指出,隨著反腐敗制度的日益完善和反腐敗工作的不斷推進,公職人員腐敗行為受到越來越嚴厲的監督和製裁,為了規避腐敗風險,一些公職人員策略性地“翻新”腐敗行為。
  田禾舉例稱,比如,採取期權腐敗,降低查處幾率;實行家庭利益輸送,減少金錢交易;利用中介組織出具假證明文書,掩飾其貪污腐敗行為等。
  而在作風方面,一些反腐敗措施如清理辦公用房、領導幹部住房限制會遇到消極抵制,公車、公款消費等奢靡之風有可能將會轉入地下、進入會所,以躲避監管。
  因此,需要繼續鞏固2013年的反腐敗成果,使腐敗成為不能、不敢、不願的行為。
  田禾告訴《法制晚報》記者,其實,關鍵還是在於加強對權力的監督、制約,避免權力過度集中於少數人手中。
  此外,還要加強公務經費管理,管好三公消費,並且強化社會監督,完善舉報機制。
  反腐敗的領域需要進一步拓展
  藍皮書指出,司法、國企、醫療、教育、科研、公用事業單位等領域的反腐敗工作還存在漏洞,還需要更深入地推進,尤其應關註相關領域的官商勾結問題。
  這些領域的腐敗程度事關社會風氣的好壞、事關人民群眾的根本利益,任重道遠,絕不可等閑視之。
  專家表示,其實以前很多領域存在腐敗大家都心知肚明,只是不說,比如科研領域腐敗。
  腐敗公職人員外逃現象可能加劇
  藍皮書稱,由於中國相關的法規和管理體制不完善,加之中國與西方一些發達國家在引渡、罪贓移交等方面存在制度差異,例如,由於雙重犯罪原則、死刑不引渡原則、政治犯不引渡原則等等,使得腐敗公職人員外逃後能夠得到某種庇護。2013年,反腐倡廉工作全面深入開展,在各個領域都取得矚目成就。
  田禾表示,在高壓之下,腐敗公職人員在國內的生存空間越來越小。因此,2014年腐敗公職人員外逃現象可能加劇,特別是前期已經有關係人和資金在國外境外的公職人員外逃風險增大,有關部門應當密切關註這一現象,加大對“裸官”以及其他可能外逃公職人員的監管。
  此外,經過多年的調查研究,2014年有關部門是否會公開“裸官”的數量也很值得期待。
  田禾表示,當前首先應該做的是,摸清裸官的數量,加強裸官監管,要求其申報海外資產。其次,要加強公職人員出入境管理,防止公職人員的非正常出境。
  “我們還要加強國際合作,加強對外逃貪官的追逃力度。”田禾表示。
  警惕腐敗公職人員聯手反彈
  2013年的高壓反腐對官場造成了巨大震動和威懾,一部分公職人員因利益受到挑戰,心理失衡難免會形成反彈。
  藍皮書稱,在2014年反腐敗鬥爭中,一方面應註意可能會出現腐敗公職人員聯手或者默契抵制中央政策、陽奉陰違、消極怠工,形成旋轉門現象,要及早發現、及早處理。
  另一方面,在高壓的反腐敗形勢下,還應註意方式方法,甄別腐敗犯罪和違紀的界限,體現打擊少數人、教育團結大多數的政策,避免因幹部隊伍出現大的動蕩,從而使社會出現大的動蕩,以保證改革能夠順利推進。
  公職人員任免應當成為反腐敗的重點
  藍皮書分析稱,通過2013年的反腐敗鬥爭和歷年來的反腐敗歷程,不難發現,不少貪腐公職人員被帶病提拔或任命,他們甚至在政治成長關鍵期一路春風得意,這說明公職人員的任命提拔存在較大問題。
  從公職人員任免制度規定來看,各項約束性規定合法合理合情,但實際操作中卻存在諸多障礙。在現實政治中,這些制度規定在具體的場景下,往往會變成一種形式,甚至助長逆向淘汰,即最壞的人未必得不到升遷,最好的人也未必能得到任用。
  田禾稱,在2014年的反腐敗鬥爭中,有關部門應加大對公職人員任免中各種負面現象的監督,力求避免“金錢政治”、“秘書政治”、“裙帶政治”的危害,因為這些現象實際上已經影響到幹部隊伍的整體素質,不僅易形成了“官官相護”的氛圍,而且也易成為滋生“窩案”、“大案”的土壤。
  反腐措施 公職人員財產公開今年將試點
  藍皮書預測,2014年繼續對腐敗行為保持高壓態勢,並將就如何進一步鞏固反腐敗工作的成果,研究有效制約和監督權力運行的體制機制。國家有望在公職人員財產監督、行為規範、“裸官”監管等方面進一步推動制度確立與完善,並將通過預算監督、審計監督以及推進公開透明、加強權力制約等措施,健全懲治和預防腐敗的法律體系。此外,教育、科研等社會領域的反腐敗工作將成為廉政建設的又一重點領域。
  田禾分析,隨著中央懲治腐敗力度的不斷增大,持續推動不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制的加快形成。
  田禾表示,公職人員財產公開作為新提任領導幹部有關事項的公開制度試點內容在2014年將有所突破。相關部門將出台財產公開制度,對財產公開的具體內容,即哪些應該公開、哪些不公開有所規定。
  “新任公職人員公開財產,相對已任職的公職人員,其涵蓋的範圍較小,涉及的利益關係相對簡單,比較容易推進。”田禾說。
  田禾認為,將會從新任公職人員單軌制試點,再過渡到所有公職人員的雙軌制。因此,預計有關新任公職人員的財產公開制度將於2014年在部分地區率先試點。
  有關部門在2013年底就出台了申報海外資產的規定,將對貪官隱匿財產、規避製裁是一個沉重的打擊。2014年還將明確財產公開接受社會的監督的途徑。
  此外,2014年在不斷完善網絡舉報制度的過程中,網絡將繼續成為反腐敗的重要渠道。
  本版文/記者 王婷婷
(原標題:今年前倆月 查了79個官員)
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